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中國自然資源資產負債表編制破題 五地首開試點
中國自然資源資產負債表編制破題 五地首開試點
一財網 重華
在綠色成為中國五大發展理念之一後，中國將開展自然資源資產負債表的編制，摸清自然資源底數、記錄自然資源變化，為綠色發展提供數據參考。
中國政府網17日對外下發瞭《國務院辦公廳關於印發編制自然資源資產負債表試點方案的通知》(下稱《通知》)。
《通知》提出，將通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的傢底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。
其中，內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市五個地區被選為試點，開展編制自然資源資產負債表工作。
生態文明建設的重要基礎制度建設
國傢統計局副局長許憲春在今年9月份的國新辦發佈會上表示，編制自然資源資產負債表是生態文明體制改革的一項重要基礎性制度建設。
許憲春解釋，之所以要編制負債表，是希望以此構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的“傢底”及其變動情況，為完善資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎，為有效保護和永續利用自然資源，推進生態文明建設和綠色低碳發展提供信息支撐、監測預警和決策支持。
事實上，建立自然資源資產負債統計已經是一項國際化的行動。
2012年2月，聯合國[微博]統計委員會批準瞭“環境經濟核算體系核心框架”(SEEA)，希望世界各國將來如同采納國民經濟核算體系一樣執行“環境經濟核算體系核心框架”。2013年，聯合國統計委員會又進一步采納瞭“環境經濟核算體系試驗性生態系統核算”。
當前，很多國傢民間二胎 民間二胎房貸轉銀行利率多少免費諮詢試算也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態系統核算的方法與應用機制，一些國傢已經開展瞭自然資本核算的試點。
比如，2011年，英國組織瞭500多位科學傢對英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士進行瞭全面的生態系統評估；2012年，澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對土地和生態系統進行瞭核算。
主要包括三大資源的核算
雖然自然資源種類眾多，但根據自然資源保護和管控的現實需要，《通知》明確，先行核算具有重要生態功能的自然資源。我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。
其中，土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質量等級分佈及其變化情況。
林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。
水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分佈及其變化情況。
由於五大試點地區分佈在中國東南西北中五大地區，資源稟賦各異，因此《通知》要求，試點地區根據本方案，分別采集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據質量控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資產負債表。試點地區可結合當地實際，探索編制礦產資源資產負債表。
2018年底前編制出自然資源資產負債表
據瞭解，五大試點地區的試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束，分為兩個階段，先摸清底數，再提出編制方案的建議
第一階段為2015年11月至2016年7月底，試點地區開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產負債表。如缺少基礎資料，可隻編制其中一年或兩年的自然資源資產負債表。
第二階段為2016年8月至12月，試點地區提交試點報告，提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產負債表編制方案的建議。
此次自然資源資產負債報甲種建地二胎年息借貸增貸轉貸表由多部委聯合協作完成。
其中，在國傢層面成立編制自然資源資產負債表試點工作指導小組，由統計局、國傢發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局有關人員組成。成立編制自然資源資產負債表專傢咨詢組，提供有關理論、政策和技術咨詢。
在地方層面，試點地區政府成立試點工作組織協調機構，建立溝通協調機制。試點地區編制自然資源資產負債表有關技術工作，由統計部門牽頭負責。
《通知》要求，根據試點經驗，在進一步調查研究的基礎上，統計局會同發改委等部門，研究擴大自然資源資產負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產負債表。
貴州已經先期著手試點
作為試點區域，貴州省在2014年底編制出瞭具有貴州生態特點的赤水市、荔波縣自然資源實物量資產表。
同時，貴州省分別將編制自然資源資產負債表和開展綠色GDP核算研究列入2015年貴州省委省政府重點工作。
貴州省統計局總統計師彭龍本月在貴州省政府新聞辦舉辦新聞發佈會上透露，將在繼續做好赤水市和荔波縣縣一級試點工作的同時，擴大試點范圍，今年將六盤水市作為市州一級試點，探索市州自然資源資產負債表編制工作。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151117/163123788757.shtml
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