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在關於土地改革的探討進行20多年之後，我國由於政府壟斷征地、被征地農民補償款較低等因素引發的社會矛盾依然相當嚴重。接下來，征地制度改革必須要同步進行。
黃小虎：政府經營土地。政府既管地，又賣地，既是裁判員，又是運動員。要改革現行征地制度，就不能回避這個問題，如果不碰它，征地制度就改不動。
黃小虎征地制度改革要與稅改同步
黃小虎：現行征地制度最大的問題主要有兩個。一是征地補償標準低，實際上就是按照農地價格來補償。農民被征地後，生活成本會高很多，依照農地價格補償很難維持他們長遠的生計。理論上說農民可以再就業，但實際上農民的文化水平、技能水平偏低，就業會很困難。
中國房地產報：說到問題，就需要進行改革。您認為，當前中國征地制度改革面臨的最大阻礙是什麼？
當然，政府也有難處，我們的土地有40%是基礎性、公益性的用地，這塊是凈投入；大約30%是工業用地，工業用地基本上是低價地，還要采取種種措施來招商引資，這一塊也是賠錢的；另外30%的經營性用地，通過招拍掛的方式來取得收入，用於資金平衡。
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在東部發達地區，因為經濟機會比較多，投資很快就有收益，在一段時期內可以達到平衡。但在中西部地區，由於相對來說比較落後，很多錢投下去沒有太多企業進來，企業進來後收益也不好，稅收也很少，所以資金很難平衡。假如再允許集體建設用地進入市場，那政府可賣的地就少瞭，資金窟窿怎麼補？建設怎麼搞？這是很現實的問題，因此征地制度的改革遲遲沒有邁出步子來。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-12/10232330362.shtml
第二，我們的土地制度還規定各項建設必須使用國有土地，這句話反過來說就是集體的建設用地不允許進入市場。就是說農民隻能等著國傢征地以後，才能被城市化。農民不能運用自己的土地資產進入市場來實現保值增值的功能，農民的土地財產權不能夠通過市場交易得到實現，這就意味著不可以通過自己的努力改變自己的經濟地位，我們常說這是對農民權利的一種剝奪。這個問題是與全體農民之間的矛盾。
中國房地產報：當前征地制度面臨的主要問題是什麼？
這個補償標準受到被征地農民的強烈抵制，實際上已經行不通瞭。一些發達地區的實際補償已經很高瞭，但沒有規范，誰鬧誰就可能補償多。還是要改革制度，加強規范才好。
中國房地產報：實際上地方政府對土地的依賴非但沒有減少，反而逐漸在加強。
黃小虎：對，這樣就出來一個新的東西：土地金融。就是拿著土地去抵押、去貸款。
現在清理地方債，大多數屬於土地金融。債務到期還不上怎麼辦？銀行借新還舊。借新錢就要抵押新的土地，那就還要征農民的地，這樣就形成一個惡性循環：不斷征地，不斷賣地，然後不斷抵押。
中國房地產報：地方債裡面土地融資占比多少？埔心農地貸款
黃小虎：所謂正規的地方債，現在全國還在少數地方搞試點，數量很少。地方債主要還是土地金融形成的，現在逐漸到瞭還款高峰期，問題就出來瞭。現在中央緊急進行地方債務審計，就是想把這個問題搞清楚。
中國房地產報：基於地方政府這樣的財務背景，下一步土地制度改革具體應該怎樣實施呢？
黃小虎：要改革土地制度，必須要讓城市的建設資金有一個新的渠道，來讓地方政府的財政維持下去。現在我們主要是在增量土地上做文章，今後應該在存量土地上做文章。第一，對不管是國有的還是集體的建設用地開征土地財產稅，土地財產稅國外已有成熟的經驗，他們的做法我們可以借鑒。當然，征收財產稅要把我們現有的稅收進行調整、歸並和梳理，然後對存量土地征稅。
第二，關於農村的集體用地，我們承認這塊地還是農民的。要確保農民的土地權益得到保障。由於改造後農民土地的投資環境發生變化，地價升值，因此改造資金農民要承擔一些，農民集體可以用自有資金，也可以吸收社會資金。在新的機制下，城市發展所需資金，主要來自社會，而不是政府的投入。
這樣一來，政府的角色也發生變化瞭，不賣地就不是運動員瞭，政府的職能完全是裁判員，主要發揮管理、監督、指導和協調的作用。這時候政府還要不要征地，還是要征，但是隻限於基礎性的、公益性的建設用地，而且征地的補償標準不能按照農地標準來補償，應該按照土地改變用途後的市場價來與農民商量。征地補償費超過一定額度的，可以發行土地債券。農民如果不接受，那就應該征收所得稅。按市場價補償，農民所得屬於財產收入。政府對居民收入征稅，天經地義。
"要改革現行征地制度，必須考慮如何解決地方政府的財政問題。應在歸並、減少相關稅種的前提下，對不管是國有的還是集團的建設用地開征土地財產稅，讓地方政府的財政能夠維持下去。"在接受中國房地產報專訪時，中國土地學會副理事長黃小虎認為，土地財政和土地金融的持續發展，使地方政府財務中蘊藏的金融風險日益突出。
內容來自sina新汽車融資聞
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